全年及市本级2016年预算执行情况和2017年预算收支安排情况表格（草案Bet365 - Online Sports Betting）

2025-11-21 02:33:47

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　　抓收入。不断加强财税与住建、交通等部门联动，强化重点建设项目的税收征管。继续深化“收支两条线”管理，积极盘活国有资产，加快闲置国有资产处置及收益缴库进度，确保非税收入应收尽收。及时兑现招商引资财税优惠政策，积极扶持、壮大入园落地企业，努力培植税源，财政增收基础不断夯实。扩支出。积极调度财政资金，简化工作流程，提高资金拨付率，加快财政支出进度，认真清理各项资金指标和财政“暂付款”，盘活存量资金，加大预算统筹力度，提高资金使用效益。争资金。积极争取上级财政支持，缓解财政压力。截至目前市本级共争取上级各类专项资金53亿元，主要用于支持基础设施建设、特色优势产业发展、民生改善等项目;争取国家开发银行、农业发展银行专用基金4.27亿元，全力支持棚户区改造和准公益性项目建设。

　　围绕稳增长、调结构、促升级，充分发挥财政投资的拉动作用、财税政策的引导作用和财政资金的撬动作用，确保重大政策、重要项目等资金需求。加快支持新型城镇化建设。统筹支出10.85亿元，重点保障城市道路、绿化、供排水、集中供热和垃圾处理及博物馆应急避难广场等城市基础设施建设，提升城市综合服务功能。加快支持经济转型升级。统筹支出1.82亿元，用于一区三园、农业科技园等园区基础设施建设，扶持中小企业发展、物流业转型升级、电子商务等支出。加快支持农业产业发展。统筹支出0.76亿元，落实产业转型升级的一系列财税扶持政策，加大草畜、林业及林下经济等农业和特色产业投入，促进产业提质增效。加快支持脱贫攻坚。统筹支出5.3亿元，主要用于支持扶贫产业担保、小额担保贷款贴息等支出。加快支持生态建设。统筹支出2.6亿元，用于支持森林植被保护、水土保持、大气污染防治、水资源保护和海绵城市建设等支出。加快支持全域旅游。统筹支出0.11亿元，用于景区基础设施建设、旅游宣传推介和智慧旅游等支出。

　　坚持保基本、兜底线，切实保障好重点民生，不断提升人民群众获得感和幸福感。截至11月底，市本级一般公共预算支出52.06亿元，用于教育、社保、卫生等民生领域的支出47亿元，占总支出的90.3%。支持教育文化利民。统筹支出3.1亿元，用于义务教育保障和营养改善计划、支持职业教育发展、新建第八中学、公共文化服务体系建设、自然遗产保护、六盘山长征纪念馆布展、技术创新等支出。支持医疗卫生便民。统筹支出6.08亿元，用于公立医院改革、城乡居民医疗保险、公共卫生服务、食品药品监督等支出。支持社会保障惠民。统筹支出10.62亿元，用于失地农民生活保障、职业技能培训、双创基地建设、保障性住房建设、城市棚户区和农村危房危窑改造等支出。支持交通出行便民。统筹支出0.45亿元，推行爱心敬老卡，购置纯电动新能源公交车30辆，用于城乡公交一体化基础设施建设，方便市民出行。支持提案议案办理。统筹支出0.13亿元，专项办理市人大代表议案和政协委员提案。

　　紧紧围绕“一平台、一模式、一协会、一制度、一体系”的金融扶贫机制和“财政+金融+产业+扶贫”的金融扶贫模式，扎实推进金融精准扶贫工程。建立担保平台。整合农业产业化发展和扶贫专项等各类资金，建立扶贫产业担保基金撬动银行贷款。10月末，全市成立担保公司7家，建立扶贫产业担保基金8.5亿元，担保贷款12.76亿元。建立“信用+担保”金扶模式。发挥政府推动、金融橇动、市场牵动、能人带动、贫困户联动的综合作用，采取分类支持的方式，对建档立卡户、专业大户、新型经营主体给予信贷支持。110月，全市共发放扶贫贷款69.4亿元，支持12.37万户农户和涉农企业发展草畜、马铃薯、苗木、中药材等优势特色产业，其中建档立卡贫困户3.47万户12.86亿元，户均贷款3.7万元。成立信用协会。全市824个行政村全部成立了村级信用协会，制定了《贫困户小额信用贷款评级授信管理办法》，完成评级授信13.47万户(其中建档立卡贫困户6.33万户)。建立“黑名单”分类释放制度。按“可释放、缓释放和拒绝”三类分类释放，共释放建档立卡贫困户1.36万户，占其黑名单总数的44.6%。构建风险防控体系。通过风险补偿基金和农村保险体系两大手段，增强风险防范能力。全市建立风险补偿金1.2亿元。10月末，全市农村小额扶贫贷款人身保险参保5万户，建档立卡贫困户劳动力意外保险参保4.15万户、大病医疗救助保险参保13.56万人;农业保险参保基础母牛、母羊2.3万头，参保小麦、大棚等农作物129.98万亩;赔付损失养殖业501户89.51万元，种植业41.04万亩982.9万元。扩大金融供给。通过内引外联，目前全市已设立村镇银行3家，成立助贷公司1家、村级担保中心7家。

　　立足补短板、激活力、增实效，加快推进“新常态”的财税体制改革。推进预算管理体制改革。建立向市委和人大定期报告机制,加大新《预算法》宣传力度，从2016年起开始试编中期财政规划，三年滚动执行;清理盘活存量资金，2016年本级财政共收回存量资金1.79亿元;深化国库管理制度改革，国库集中支付率达到90%以上，推行“公务卡”管理制度改革，减少现金交易支付。推进预算绩效评价试点。完善预算绩效管理制度，今年7月市人大财经委会同市财政局、市审计局对市人社局等10个部门(单位)2015年社保资金和2016年上半年部门预算执行绩效情况进行了绩效评价，并将评价结果向社会公布。加强对财政性投资项目事前、事中、事后全方位评审监督。截至目前共评审项目119个，送审资金14.19亿元，审减资金7208万元。推进预决算、涉农信息公开。在市人代会审议批准政府预算后20日内将部门预算批复给市直各部门及其所属单位，并将财政和部门预决算及“三公”经费以及涉农信息通过固原政府网站、《财政信息》等媒介向社会公开。推进PPP模式和政府购买服务。对固原市海绵城市建设、固原市民族职业技术学院提升改造工程、固原二中扩建工程、固原市体育场新建工程等项目均采用PPP模式建设，咨询服务机构已完成项目方案编制、物有所值评价报告和财政承受能力论证报告等工作，海绵城市建设项目已完成投资1.2亿元;对固原市公安协勤、政府投资项目评估评审、规划设计以及公用事业物业管理、120指挥中心、民政社会工作者、志愿者队伍及人才培养工程等都通过政府购买服务方式实施。严格管控“三公经费”。制定完善了固原市行政事业单位“五项”经费管理制度，进一步规范公务支出。强化政府债务管控。健全完善政府债务约束机制，实行政府性债务年度限额控制管理报批制度，同时将当年债务纳入预算管理，实现本级政府性债务透明管理。积极争取自治区置换债券资金化解存量债务，增强政府的偿债能力，2016年本级共争取自治区债券资金8.51亿元，有效减轻本级财政压力。完善招标代理机构。通过公开招标方式，建立了固原市资产评估、拍卖、预算绩效评价等中介机构库，入库资产评估机构16家、资产拍卖机构7家、会计师事务所7家。对招标代理机构进行认真审查，审查合格参与摇号90家;扩大政府采购评标专家库，新增23类139名专家入库。加强财政资金监督。加大对财税政策落实、重点投资、民生项目的监督检查，规范财政资金管理使用。对涉农、扶贫和教育等专项资金进行了监督检查，共发现各类违规违纪资金2317.72万元，处理纠正1663.52万元。部门联合开展财务管理专项检查，重点对2014年以来差旅费、公务接待费、培训费、会议费和公务用车使用费等资金管理使用情况以及其它财务收支情况进行检查，共检查发现违规违纪资金122.72万元，目前已全部整改。加强国有资产管理。进一步完善资产管理制度，推行资产精细化管理。对147家市本级行政事业单位资产进行了全面清查;完成了固原市公务用车制度改革，并对第一批公务用车制度改革取消车辆向社会进行了公开拍卖。深化国有企业改革。组建了宁夏六盘山旅游集团有限公司、宁夏六盘山交通集团有限公司和宁夏六盘山产业扶贫开发投融资有限公司，目前已全部挂牌运营。

　　坚持作风建设永远在路上，从严从实转作风、提效能、促发展。狠抓作风建设。扎实开展“两学一做”学习教育活动，加强干部队伍思想政治教育、政策法纪和党风廉政教育，着力强化干部政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，不断改进工作作风。狠抓廉政建设。落实“一岗双责”要求，强化内控机制和外部风险的防控，制定了《固原市财政局预算编制风险内部控制办法》等9项制度，规范权力运行，促进干部敢于担当、为政有为、为政善为。狠抓行政提速。修订完善了《固原市财政资金规范化管理办法》、《固原市涉农资金管理办法》、《固原市本级财政投资评审管理办法(试行)》等18项制度，加快财政信息化建设步伐，全面实行办公自动化。实行工资网络联审，提高工作效率。

　　各位代表，2016年，虽然全市各级财政在抓好稳增长、调结构、保重点、抓创新、促改革、惠民生、防风险方面取得一些成效，但受全国、全区经济下行压力增大的影响，也暴露出财政工作存在一些困难和问题：一是受经济减速、结构性减税、税源不稳定等因素的影响，财政收入增长面临的形势依然严峻;二是财政自给率低，刚性支出、重点项目建设和民生保障与可用财力之间的供需矛盾仍然突出，预算平衡难度增大;三是重点项目建设融资贷款难度仍然很大，建设资金保障压力仍未缓解;四是重大项目编制不细、质量不高，给争取资金和项目带来难度;五是部门结余结转存量资金偏大，暂付款消化困难，影响财政正常运行。这些问题我们必须积极采取有效措施，今后逐步加以解决。

　　二是做好整合融资文章。围绕脱贫攻坚任务，进一步整合各类资金和资源，健全完善投融资体系，依托我市已成立的“四集团(九龙城市建设集团公司、旅游集团公司、交通集团公司、扶贫集团公司)”融资平台，承接和管理中央、自治区及地方产业引导基金、金融机构政策性贷款与专项建设基金，为固原市扶贫攻坚提供金融支持，努力走出一条“在融资中实现投资、在投资中保障融资”的可持续发展路子。2017年力争承接国开行、农发行等贷款及投资建设基金80亿元。其中：九龙集团公司棚户区改造融资25亿元，旅游集团公司引进资金5亿元以上，交通集团公司完成市区至六盘山长征景区道路融资6亿元，扶贫集团公司新增产业担保基金3亿元，撬动银行贷款35亿元，同时承接国家级农业科技示范园区建设基金与其它专项建设基金6亿元。

　　二是强化特色产业升级保障。把支持产业升级作为脱贫攻坚的根本，按照“3+X”产业发展模式，推进五河流域产业带提质增效。统筹安排1.4亿元(其中争取自治区债券资金1亿元)，支持国家农业科技园区一期工程建设等科技创新项目;统筹安排4000万元，支持草畜产业发展和基础母牛“见犊补母”全覆盖等;安排3000万元，扶持林业和林下经济因地制宜、规模发展;安排500万元，支持马铃薯良种扩繁体系建设等产业发展;安排3000万元，支持冷凉蔬菜产业等现代生态农业发展;统筹安排6.1亿元(其中通过交通集团公司融资6亿元)，支持提升全域旅游业，打响“天高云淡六盘山”品牌;统筹安排1.7亿元(其中争取自治区债券资金1亿元)，支持完善市区“一区三园”园区基础配套和招商选资，加快工业园区整合提升，壮大新型工业。

　　三是强化重点项目建设保障。把支持项目建设作为脱贫攻坚的支柱，保障精准扶贫、旧城改造、五河流域发展、全域旅游、交通、美丽固原、工业、社会事业8大工程实施。统筹安排11.58亿元(其中争取自治区专项补助7亿元)，支持博物馆、城隍庙等棚户区改造、文化路等两侧建筑物立面改造和北京路等街景风貌改造，大力改观城乡面貌;统筹安排5000万元项目前期工作经费，确保“准备之冬、开工之春”活动开展;统筹安排5000万元，用于市县共抓项目考核以奖代补支出;统筹安排7000万元(其中争取自治区债券资金3000万元)，支持智慧城市展示中心平台、市级数据交换共享平台等建设，推进“互联网+”行动计划和“千村电商”工程，大力提速信息数据;统筹安排8000万元(其中争取自治区债券资金3000万元)，支持六盘山干部学院和“双创基地”建设项目。

　　五是强化民生实事办理保障。把支持办理民生实事作为脱贫攻坚的基石，坚持以人为本，把更多的财力用在支持发展民生领域。统筹安排3.46亿元(其中争取自治区债券资金0.5亿元)，用于加快学前教育、义务教育和职业教育均衡发展;统筹安排1.71亿元(其中争取自治区债券资金1亿元)，推进综合医改，支持市中医院和妇幼保健计生中心改扩建，完善公共卫生服务体系建设;统筹安排8.24亿元，支持政策范围内提高住院和大病报销比例，实行城乡居民医疗保险和养老保险扩面提标，完善社保体系建设;争取自治区债券资金0.6亿元，支持市民大厅新建项目;统筹安排3.5亿元(其中争取自治区债券资金0.6亿元)，加快推进文化发展和“平安固原、和谐固原”建设，实施城市公交“爱心敬老卡”便民惠民工程，着力提升人民群众获得感和幸福感。

　　二是在创新理财方式上实现突破。进一步完善全口径政府预算体系，加大预算统筹力度，细化财政预决算公开内容。积极改进年度预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制。坚持依法治税，完善地方税体系。加大财政和部门结转结余资金及暂付款定期清理力度，提高资金使用效益。健全政府债务管理和风险预警机制，合理制定偿债计划，清理消化存量债务，严控新增债务规模，加大到期债务催收力度，有效防范和化解财政风险。2017年计划消化存量债务5亿元，争取自治区债券资金10亿元，全年政府债务总量计划控制在50亿元以内。推进政府购买服务，落实优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策，逐步加大用于公共服务项目的支持力度。积极开展行政事业单位清产核资工作，加快推进国资国企改革。完善政府采购信息的收集、统计和发布制度，扩大政府采购信息发布范围，提高采购效率。

　　全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和市委四届一次会议精神，认真落实区、市党委、政府的决策部署，坚持稳中求进、改革创新，继续实施积极的财政政策，以脱贫攻坚为统领，全力支持劳动力素质提升、两个带头人、产业提质增效、民生改善、旧城改造和金融扶贫六大工程，全面促进经济发展方式转变和产业升级转型;深化财税体制改革，健全政府预算体系;完善预算管理制度，实施中期财政规划，加大预算统筹力度;强化财政支出绩效管理，加大财政预决算信息公开，推进政府购买公共服务;加强地方政府性债务管理，防范财政运行风险;坚持依法理财，严肃财经纪律，从严管控行政成本;优化财政支出结构，着力保障重点、改善民生，促进全市经济健康发展、社会和谐稳定。

　　安排一般公共服务专项业务经费5,451万元，其中：安排人大政协会议经费、人大代表和政协委员监督调研考察活动等业务经费384万元;安排招商引资和商贸管理专项经费230万元;安排税收征管专项经费660万元;安排市场监管执法办案以及消费者权益保护等专项经费147万元;安排民族团结、统战、信访和宗教管理等专项经费359万元;安排党风廉政建设及纪检监察办案等专项资金42万元;安排水暖电等机关后勤服务保障经费877万元;安排人才交流与培训专项经费20万元;安排发改、审计、统计、财政和公共资源交易及开发区等项目管理及审计监督检查业务经费770万元;安排组织宣传、老干部管理经费322万元，团委妇联业务经费55万元，安排党务政务、档案、机要保密及信息化管理等885万元，安排见义勇为基金、国家赔偿基金和会议费、培训费等切块资金700万元;

　　需要说明的是，2017年市本级地方一般公共预算支出参照2016年支出10%增幅测算，预编全年支出总规模将达到58亿元。年初市本级可用财力仅为20亿元，缺口资金38亿元需在预算执行中向中央和自治区争取落实。主要从以下几个方面争取资金：一是自治区清水河城镇产业带专项资金5.5亿元;二是城市棚户区改造、公租房建设等保障性安居工程2.5亿元;三是自治区转贷债券资金5.3亿元;四是扶贫等农业专项3.7亿元;五是教育专项1.7亿元;六是医疗卫生专项0.5亿元;七是社保专项6.5亿元;八是政法专项0.8亿元;九是文体广电专项0.3亿元;十是生态和环境保护6.5亿元;十一是均衡性转移支付等财力性补助1.7亿元;十二是科技、旅游、燃油价格补贴等其他专项资金3亿元。

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