煤炭工业管理体制未理顺导致矿难频Bet365 - Online Sports Betting发

2025-11-02 02:57:08

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　　首先，许多地方政府并没有真正、有效地承担起管理责任。相当一部分的地方政府只顾追求地方财政收入，没有严格把住煤矿开采的准入关口，没有履行对煤矿开采的执法监管责任，甚至官、商勾结以权谋利；二是负责采矿权审批、煤炭生产与安全监管部门的工作人员采矿专业素质不高，难于履行其责。有相当一部分县（市）地矿局和安监局，是在上世纪90年代随着中央放权地方后才组建起来的，专业技术人员少，真正的地质矿产与采矿专家则更为稀少。因此，在采矿权的出让、审批时，往往走形式的一般行政审查过程多，实质性的技术审查内容少；在审查采矿权申请人的资质条件时，重视资金条件而忽视采矿技术资质；甚至收受贿赂或为增加地方财政收入，随意出售不符合出售条件的矿山，为矿山开采事故埋下隐患。

　　第四，从政府的管理部门到煤矿企业，有经验、高水平的技术专家和管理专家稀缺，生产第一线工程技术人员严重不足，采掘工人绝大多数是未经过专业技术培训的农民工，整个行业从业人员的科技素质不高。据2006年国家安全生产监督管理局领导的一次讲话，全国有数万座煤矿，而当年只有500多名与矿山地质专业相关的本科毕业生到煤矿工作。此外，在煤炭工业管理体制改变的同时，原国务院下属与采矿有关的煤炭、地矿、冶金、石油等部，也相继将矿床地质勘探、采矿工程与矿山安全生产等管理业务，从其主管的职能中剥离；各部属的地质和矿业院校多改为综合性大学，归属教育部领导，所设的煤田地质、矿床水文地质、矿床勘探与掘进等专业多被撤销。由此导致相关专业的学科发展受到严重削弱，专业人才的培养与供应严重不足。

　　例如，在2002年12月17日颁发的《煤、泥炭地质勘探规范》仍然继承了1986年老规范中，把煤层气（即瓦斯）主要作为与煤层伴生的有益矿产对待的传统观念，而对其危害性没有给予应有的重视。在各勘察阶段勘查（或勘探）任务与勘察工作程度的要求条文中、以及十项专项工作技术要求附录中，均未提到查清煤层气危害的任务。此外，将煤炭与泥炭这两种埋藏条件和开采技术条件差异极大的地质矿产资源，放在同一勘探规范中也是很不合适的。该规范还有很多不够严谨之处，如规定对于年产3万吨以下的小煤矿，一般“只须进行地面地质工作”，“不做抽水试验”、不必进行专门的开采技术条件研究。此外，还有一些法规的条款（如《矿产资源法》第五章），对集体矿山企业和个体采矿只体现了扶持、鼓励、支持、指导的方针，而无约束、限制和违法惩治的规定，无疑不能起到正确的规范作用。

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